La programmation pluriannuelle de l'énergie (PPE)

La programmation pluriannuelle de l'énergie (PPE) est une stratégie à moyen et long terme mise en place par l'État français pour la transition énergétique. Elle vise à fixer les objectifs et les moyens nécessaires pour garantir la sécurité énergétique du pays, réduire les émissions de gaz à effet de serre et favoriser le développement des énergies renouvelables.

La PPE est un outil important pour la planification et la mise en œuvre de la politique énergétique de la France. Elle permet de coordonner les actions des différents acteurs du secteur de l'énergie, tels que les producteurs, les distributeurs et les consommateurs, pour atteindre les objectifs fixés.

La loi relative à l’énergie et au climat adoptée en novembre 2019 a créé une loi de programmation sur l’énergie et le climat (LPEC) qui devra fixer les grands objectifs de la Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) et de la Stratégie nationale bas carbone (SNBC). Ces trois documents formeront ainsi la stratégie française pour l’énergie et le climat. Cette nouvelle loi, qui doit être adoptée avant le 1^er juillet 2023, précisera :

• Pour trois périodes successives de 5 ans les objectifs de réduction de gaz à effet de serre 
• Pour deux périodes successives de 5 ans les objectifs :
  ➡️ De réduction de la consommation énergétique finale afin de diminuer la quantité d'énergie consommée pour les usages finaux (chauffage, éclairage, électroménager, etc.) dans les bâtiments, les transports, l'industrie, etc.
• ➡️ De réduction de la consommation énergétique primaire fossile (pétrole, gaz, charbon) utilisée pour produire de l'énergie (électricité, chauffage, etc.).
  ➡️ De développement des énergies renouvelables pour l’électricité, la chaleur, le carburant et le gaz
  ➡️ De diversification du mix de production d’électricité
  ➡️ De rénovation énergétique dans le secteur du bâtiment
  ➡️ Permettant d’atteindre ou de maintenir l’autonomie énergétique des départements d’outre-mer.

La PPE 3 (2024-2033) devra ainsi être compatible avec la LPEC et adoptée par décret dans les douze mois suivants l’adoption de la loi de programmation sur l’énergie et le climat.

Quel est le rôle de la Programmation pluriannuelle de l'énergie ?

La PPE permet de définir les grandes orientations et priorités en matière de gestion de l'énergie sur le territoire national. Chaque PPE est élaborée pour deux périodes successives de 5 ans et définit comment atteindre les objectifs du code de l'énergie.

Elle est encadrée par la loi et s'intéresse aux enjeux suivants :

• La sécurité de l'approvisionnement en énergie et la sûreté du système énergétique français.
• L'amélioration de l'efficacité énergétique et la baisse des consommations d'énergie, notamment en ce qui concerne les énergies fossiles.
• Le développement des énergies renouvelables et des énergies de récupération.
• Le développement équilibré des infrastructures permettant le transport, le stockage, la transformation des énergies, mais aussi la production locale et l'autoproduction.
• Le développement des mobilités "propres", peu ou pas émettrices de gaz à effet de serre.
• La préservation du pouvoir d'achat des consommateurs et la compétitivité des prix de l'énergie.
• Le maintien du niveau de compétence des professionnels dans le domaine de l'énergie, l'évolution de ces dernières et la formation.

Objectifs de la PPE

Pour les dix prochaines années, la PPE instituée par la loi de transition énergétique pour la croissance verte de 2015 établit les objectifs et priorités d'action du gouvernement en matière d'énergie.

Objectifs en matière d'électricité et de chaleur renouvelables dans le cadre de la PPE 2018-2028

Cette programmation est actualisée tous les 5 ans. L'objectif actuel pour la période 2018-2028 est le développement des filières de production d'énergies renouvelables et de récupération en France métropolitaine continentale aux horizons 2023 et 2028.

Part de l'accroissement prévu entre 2018 et 2023 réalisée en 2020

Quant à fin 2020, la part réalisée des objectifs de la PPE pour l'horizon 2023 varie selon les filières. Certaines filières, comme l'hydroélectricité ou la méthanisation, ont déjà réalisé plus de la moitié de la hausse prévue de la production ou de la puissance électrique renouvelable.

On peut observer qu'une faible part de l'augmentation souhaitée a été atteinte fin 2020 pour la production de chaleur solaire thermique ou le photovoltaïque.

En ce qui concerne la chaleur issue de la biomasse, elle est inférieure à son niveau de 2018 en raison des conditions climatiques très douces en 2020

Les énergies renouvelables en France

La consommation d'énergie primaire par type d'énergie en 2020

Les énergies renouvelables représentent 13,1 % de la consommation d'énergie primaire, soit 348 TWh. La part des énergies renouvelables dans le bouquet énergétique de la France a progressé d'environ 8,3 % au cours des 10 dernières années.

La production primaire d'énergies renouvelables par filière en 2020

La production primaire d'énergies renouvelables correspond à l'ensemble des énergies renouvelables primaires produites en France, qui s'élèvent à 322 TWh en 2020. Elle reste inférieure à la consommation primaire d'énergies renouvelables en raison du solde importateur des échanges extérieurs de bois-énergie et de biocarburants.